重慶市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告
列位代表：
受市國民當局委托，現將重慶市2014年財政預算執行情況和2015年財政預算草案的報告提請年夜會審查，并請列位政協委員提出意見。
汽車材料報價一、2014年預算執行情況
2014年，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨沉重的改造發展穩定任務，在黨中心、國務院的堅強領導下，我們周全貫徹落實黨的十八年夜和十八屆三中、四中全會精力，深刻學習貫徹習近平總書記系列主要講話精力，認真執行市委各項嚴重決策安排，緊緊圍繞“科學發展、富平易近興渝”總任務，鼎力實施五年夜效能區域發展戰略，周全深化改造開放，在新常態中奮發有為，在轉型發展中提質增效，統籌推進“穩增長、調結構、惠平易近生”，著力“促改造、強治理、防風險”，促進了全市經濟穩中向好、平易近生不斷改良和社會和諧穩定，較好完成了市人大量準的預算和各項任務任務。依照市四屆人年夜二次會議同意的《關于重慶市2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告》，以及市四屆人年夜常委會第十次、第十四次會議同意的調整預算，2014年全市和市級預算執行情況如下：
（一）全市財政預算執行情況
普通公共預算。全市普通公共預算支出1921.9億元，增長 13.9%，完成預算的105.1%，加上中心轉移付出支出1247.1億元，以及財政部代表發行處所當局債券支出、上年結轉支出、調進資金等588.2億元后，支出總計3757.2億元。全市普通公共預算收入3303.7億元，增長8%，完成預算的94.4%，加上上解中心收入23.3億元，以及歸還財政部代表發行處所當局債券本金、設定預算穩定調節基金、結轉下年收入等430.2水箱精億元后，收入總計 3757.2億元。
當局性基金預算。全市當局性基金預算支出1841.3億元，增長10.1%，完成預算的106.7%，加上中心轉移付出支出86.7億元，以及上年結轉支出等295.2億元后，支出總計2223.2億元。全市當局性基金預算收入1856.4億元，增長7%，完成預算的91.1%，加上結轉下年收入等366.8億元后，收入總計2223.2億元。
國有資本經營預算。全市國有資本經營預算支出68億元，完成預算的119.4%。全市國有資本經營預算收入66.3億元，完成預算的116.4%。
社會保險基金預算。全市社會保險基金預算支出1保時捷零件103.3億元，增長9.8%，完成預算的109.2%。此中：基礎養老保險基金預算支出742.1億元，基礎醫療保險基金預算支出308.4億元，掉業保險基金預算支出27.5億元，工傷保險基金預算支出16.9億元，生養保險基金預算支出8.4億元。全市社會保險基金預算收入922.9億元，增長13.9%，完成預算的100.8%。此中：基礎養老保險基金預算收入615.2億元，基礎醫療保險基金預算收入278.3億元，掉業保險基金預算收入4.7億元，工傷保險基金預算收入18億元，生養保險基金預算收入6.7億元。五項社會保險基金預算當期余額180.4億元。此中：基礎養老保險基金預算余額126.9億元，基礎醫療保險基金預算余額30.1億元，掉業保險基金預算余額22.8億元，工傷保險基金預算余額-1.1億元，生養保險基金預算余額1.7億元。
2014年，全市生產總值、固定資產投資、社會消費品批發總額、進出口總額等重要指標平穩較快增長，經濟運行堅持穩中有進、提質增效的態勢，為財政增收奠基堅實基礎。全市普通公共預算支出每月增幅均高于12%，稅收支出完成1281.7億元，增長15.2%。都會效能焦點區和拓展區稅收增長14.7%，城市發展新區稅收增長19.2%，渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區稅收分別增長15.6%、15.2%，區域發展態勢傑出。轄區稅收中，工業、房地產建筑業和金融商貿暢通等行業各自約占三分之一，總量結構堅持穩定。全市地盤出讓支出增長9.5%，當局性基金支出完成好于預期。在社會均勻工資增長的拉動下，加之財政補貼增添，全市社會保險基金支出增長9.8%，規模衝破1000億元。普通公共預算、當局性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出預期較好完成，進一個步驟增強了當局財政的調控才能，無力支撐了全市嚴重決策安排的貫徹實施，保證了各項重點收入的落實到位。
（二）市級普通公共預算執行情況
1、支出項目執行情況
市本級普通公共預算支出741.5億元，增長12.8%，完成預算的105.8%，加上中心轉移付出支出1247.1億元、財政部代表發行處所當局債券支出99億元、區縣上解支出48.2油氣分離器改良版億元、上年結轉支出199.9億元、調進資金70.5億元等后，支出總計2406.2億元。
——增值稅68.9億元，增長54.7%，完成預算的120.9%。
——營業稅240.3億元，增長4.4%，完成預算的93.7%。
——企業所得稅77億元，增長13.7%，完成預算的101.3%。
——個人所得稅23.2億元，增長16.4%，完成預算的102.9%。
——城市維護建設稅31.8億元，增長14.3%，完成預算的101%。
——房產稅17.5億元，增長26.7%，完成預算的112.8%。
——車船稅8.3億元，增長30%，完成預算的119%。
——非稅支出269.5億元，增長11%。
2、收入項目執行情況
市本級普通公共預算收入1004.5億元，增長4.7%，完成預算的92.6奧迪零件%，市對區縣轉移付出1122.9億元，加上上解中心收入23.3億元、轉貸處所當局債券收入39億元、歸還財政部代表發行處所當局債券本金15億元、設定預算穩定調節基金50億元、結轉下年收入151.5億元等后，收入總計2406.2億元。
——市汽車零件貿易商本級教導收入83.5億元，補助區縣105.4億元。重要是：設定7億元，進步義務教導、職業教導等8項財政教導生均經費撥款標準。設定25.1億元，對各教導階段家庭經濟困難學生給予財政資助。設定7.4億元，增添普惠性幼兒園數量，支撐學前教導發展。設定11億元，支撐農村單薄學校解決飲水、“買辦額”等問題。設定3.8億元，支撐建成農村寄宿制學校校舍48萬平方米和教師周轉宿舍6926套。設定9.1億元，支撐實施農村義務教導學生營養改良計劃。設定3.1億元，改良57所農村高中辦學條件。設定4.6億元，支撐42個職業教導實訓基地和52個精品課程建設，晉陞高職院校專業才能。設定43億Audi零件元，推動本科院校內涵發展、協同創新和研討生培養體制改造。設定3.1億元，對9.2萬鄉村教師給予生涯補貼。
——市本級科學技術收入13.2億元，補助區縣0.3億元。重要是：設定1.5億元，支撐基礎研討、應用技術研討與開發。設定4億元，推進科技示范工程和實施嚴重科技專項，圍繞智能終端、新動力汽車、機器人等戰略新興產業，樹立以嚴重專項培養新興產業的機制BMW零件。設定1.1億元，用于知識產權保護、科學技術普及和科技結果轉化與推廣。設定1.2億元，完美市屬公益性科研院所穩定投進機制，支撐中科院重慶研討院建設，促進科研機構晉陞創新才能。
——市本級文明體育與傳媒收入10.1億元，補助區縣6.4億元。重要是：設定4億元，支撐31座博物館紀念館、4台北汽車材料3個圖書館、41個文明館、824個鄉鎮綜合文明站和186個街道文明中間等免費向社會開放。設定2.5億元，支撐公共文明體育設施建設和文明遺產保護傳承。設定2億元，支撐院團改造和影視、文學、舞臺藝術等各藝術門類的創作、展演，出臺當局向社會氣力購買公共文明表演服務實施計劃。設定2.3億元，支撐文明產業發展。設定2.1億元，支撐競技體育和群眾體育，補助年夜型體育場館向社會免費或低收費開放。
——市本級社會保證和就業收入249.3億元，補助區縣87.4億元。重要是：設定25.6億元，支撐困難群體就業和促進高校畢業生就業創業。設定192億元補助養老保險基金，保證養老保險待遇及時足額發放，城鎮企業退休人員和農轉非人員養老保險待遇均勻程度進步10%。設定53.6億元，城鄉低保均勻保證標準分別進步到375元、220元，城市“三無”人員和農村“五保”均勻保證標準分別進步到465元、345元，傷殘軍人等重點優撫對象均勻保證程度進步12%以上。設定 4.9億元，保證因災因病等臨時困難群眾的基礎生涯。設定2.7億元，將平易近辦養老機構新增床位的財政補助標準進步到5000元，支撐兒童福利和殘疾人康復。
——市本級醫療衛生與計劃生養收入21.6億元，補助區縣120億元。重要是：設定80.7億元補助醫療保險基金，城鄉居平易近一起配合醫療保險財政補台北汽車零件助標準進步到320元，支撐完美年夜病醫療保險軌制。設定5.5億元，對困難群眾開展醫療救助，切實減輕群眾就醫負擔。設定24.5億元，基礎公共衛生服務財政補助標準進步到35元，城鄉計劃生養困難家庭獎勵攙扶幫助標準分別進步到390元、335元，基層醫療衛生機構基礎藥物、績效工資和撤并村衛生室建設等財政補助足額到位。設定1.5億元，支撐20個區縣開展公立醫院改造試點。設定8.9億元，支撐食物藥品監管體制改造。
——市本級節能環保收入29億元，補助區縣57億元。重要是：設定8億元，支撐環保“五年夜行動”，管理年夜氣淨化和PM2.5，把持重要淨化物排放。設定23億元，支撐渣滓中轉站建設，對污水、渣滓、污泥處理營運給予財政補助。設定3.3億元，支撐玉灘湖、長壽湖管理和啟動主城建成區20個湖庫水環境綜合整治。設定4.3億元，對650個行政村實施環境連片整治。設定5.2億元，對新一輪65萬畝退耕林給予財政補助。設定3.9億元，支撐新動力汽車推廣應用。設定8.9億元，支撐工業企業節能技改和工業園區廢水、廢氣、廢渣循環應用。設定9.5億元，關閉小煤礦，支撐年夜型煤礦平安設施設備改革，開展公共平安和嚴重平安隱患管理，加強平安監管才能建設。
——市本級城鄉社區收入163.7億元，補助區縣71億元。重要是：設定6.5億元，改良110個中間鎮和100個農平易近新村基礎設施和生產生涯環境。設定1.1億元，支撐702個棄管小區完成電力設施改革。設定1億元，支撐鎮村公共服務中間規范化建設，進步基層公共服務程度。設定5.4億元，支撐公廁、人行天橋和地下通道、污水管網建設。設定27.4億元，支撐323萬平方米市政途徑和13座橋梁地道建設。設定15.8億元，支撐城鄉發展規劃和電力管網等市政設施維護。設定73.7億元，支撐公租房建設。設定1.8億元，支撐全市地輿國情普查。
——市本級農林水收入30.7億元，補助區縣167.8億元。重要是：設定27.1億元，圍繞扶貧對象、貧困區域實施精準扶貧，支撐平地生態扶貧搬遷、整村扶貧和扶貧產業發展。設定28.5億元，兌現糧食直補、良種補貼和農機購置補貼。設定1.7億元，激勵金融機構加年夜“三農”信貸投放。設定2億元，對生豬、玉米、柑橘等11個品目給予農業生產保險補貼。設定41.2億元，實施高標準農田建設，支撐糧油、蔬菜、牛羊等特點效益農業發展，保證重要農產品供給。設定15.9億元，支撐生齒相對集中農村地區供水改革、管網延長，解決215萬生齒飲水平安問題。設定13.2億元，推進13座年夜中型水庫建設。設定45.5億元，實施病險水庫除險加固、中小河道管理、山坪塘整治等水利設施建設。設定7億元，加強農業疫病防控、叢林防火防蟲和防汛抗旱，晉陞防災減災才能。設定6.2億元,實施村級公益事業一事一議財政獎補,推進漂亮鄉村建設試點。
——市本級路況運輸收入191.7億元，補助區縣30.4億元。重要是：設定34億元，新建和改革農村公路1.1萬公里，解決了437個行政村通暢和1200個撤并村通達問題。設定33.6億元，支撐13個高速公路項目建設。設定18億元，加速國省道標準化改革。設定22億元，支撐6個鐵路項目建設。設定16.2億元，加速江北國際機場新航站樓建設和啟動火車西客站樞紐工程建設。設定29億元，支撐二號線延長段、六號線二期、環線等城市軌道建設。設定23億元，兌現“1小時免費優惠換乘”惠平易近政策和運營補助。
——市本級工業商業金融等收入72.3億元，補助區縣29.3億元。重要是：設定14億元，攙扶微型企業發展，帶動高校畢業生、返鄉農平易近工等群體創業。設定3.7億元，支撐中小企業技術改革和科技創新。設定39.7億元，攙扶10年夜戰略性新興產業集群發展，帶動傳統優勢產業轉型升級。設定25.9億元，打造夜市經濟，支撐服務貿易發展，培養區域性電子商務基地，促進企業境外投資和擴年夜出口。設定0.4億元，支撐企業改制上市和金融要素集聚。設定13.3億元，保證糧食、煤電、製品油等主要物資供應。
——市本級國土陸地氣象等收入21.4億元，補助區縣2.7億元。重要是：設定3.1億元，加速山體滑坡、塌陷等地質災害管理，幫助“8·31”、“9·13”暴雨洪災受災群眾避險搬遷、災后重建和向受災群眾發放過渡性生涯救助金。設定7.8億元，支撐頁巖氣等礦產資源勘查。
——市本級住房保證收入9.6億元，補助區縣11.9億元。重要是：設定8.9億元，改革農村C、D級危房5萬戶。設定2.4億元，加速293萬平方米城市棚戶區改革，并對4.6萬戶廉租房保證家庭給予財政補貼。
——市本級公共平安收入45.9億元，補助區縣19.5億元。重要是：設定22.8億元，保證公檢法機關依法實行職能。設定2.1億元，推進鄉鎮（賓利零件街道）安然綜治建設，落實國民調解、法令支援、司法救助和社區矯正補助提標政策。設定6.6億元，支撐政法基礎設施建設。
——市本級普通公共服務收入事實上，他年輕時並不是一個有耐心的孩子。離開那條小胡同不到一個月，他就練了一年多，也失去了每天早上練拳的習慣。51億元，補助區縣2.6億元。重要是：保證黨政機關、人年夜、政協和平易近主黨派、國民團體正常運轉，晉陞依法依章程履職才能。落實國務院同意的“同城同待遇”政策。
——市對區縣財力補助410.9億元。重要是平衡五年夜效能區域財力差距。此中：設定91億元，晉陞區縣保工資、保運轉、保平易近生的財力程度。設定38億元，加年夜對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區的生態財力補償力度，減少其對資源型產業的依賴，維護全市生態平安，促進生態文明建設。
（三）市級當局性基金預算執行情況
1、支出項目執行情況
市本級當局性基金支出1044億元，增長0.5%，完成預算的 102.7%，加上中心轉移付出支出86.7億元、上年結轉支出123.8億元、區縣上解支出28.1億元后，支出總計1282.6億元。
——國有地盤應用權出讓支出898.6億元，降落1.5%，完成預算的99.8%。
——新增建設用地地盤有償應用費支出25.1億元，降落22%，完成預算的125.5%。
——轉讓當局還貸途徑收費權支出32億元，增長44.6%，完成預算的133.3%。
2、收入項目執行情況
市本級當局性基金收入730.1億元，完成預算的82.6%，加上補助區縣403.1億元、結轉下年收入127.1億元、調出資金22.3億元后，收入總計1282.6億元。
——市本級教導科技文明及社保就業收入2.3億元，補助區縣7.7億元。重要是：支撐職業教導，付出破產和改制企業職工安頓費。
——市本級城鄉社區及農林水收入673.2億元，補助區縣385.9億元。重要是：地盤整治和征地拆遷補償收入518億元，支撐園區建設和注進市級國有企業資本金收入115億元，鐵路、軌道、高速公路、城市途徑、橋梁、地道等基礎設施建設和污水、渣滓處理收入108.5億元，年夜型水利建設、高標準農田建設及農地整治收入36億元，實施三峽后續任務規劃、支撐庫區生態環境保護和產業發展收入66億元。
——市本級路況及工業商業金融等收入50.7億元。重要是：機場建設收入33億元，水運建設發展收入3.5億元。
（四）市級國有資本經營預算執行情況
1、支出項目執行情況
市級國有資本經營預算支出27.7億元，增長6%，完成預算的150.8%。
——利潤支出23.7億元，重要是企業生產經營上繳利潤。此中，市國資委監管企業上繳利潤22.7億元，其他國有企業上繳利潤1億元。
——產權轉讓支出4億元，重要是糧食集團資產轉讓上繳的國資收益。
2、收入項目執行情況
市級國有資本經營預算收入26.6億元，增長5.2%，完成預算的145%。重要緣由是根據支出增長情況，適當加年夜收入規模。
——資天性收入7.3億元。重要是補充國有資本金、對外認購股權和支撐全市嚴重項目建設。
——價格性收入10.1億元。重要是：解決老工傷人員工傷補貼等歷史遺留問題，支撐微型企業發展等。
——其他收入9.2億元。重要是當局向水務集團購買污水處理服務。
此外，從市級國有資本經營預算支出福斯零件中設定1億元調進市級普通公共預算，統籌用于解決“雙解”困難人員養老保險補貼。
（五）落實市人年夜預算審查報告情況
2014年，全市財政認真貫徹落實市委決策安排和市人年夜決議，依照《關于重慶市2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的審查結果報告》，扎實有用推進各項財政任務，較好服務了全市經濟社會發展年夜局。
第一，抓好五年夜效能區域發展戰略財政政策配套落實，實施差異攙扶。
依照五年夜效能區域發展戰略請求，及時跟進和細化財政配套政策，促進區域特點發展、差異發展、聯動發展。堅持平易近族地區處所級稅收全留體制，將渝東北及武隆縣的市級稅收全額補助區縣，把渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區“不取多予”政策落到實處。加年夜叢林覆蓋率、空氣質量、限制或制止開發區面積等原因在轉移付出分派中的權重，將兩年夜生態區17個區縣所有的納進生態轉移付出范圍。堅持財力向兩年夜生態區傾斜，市級財政依照最高比例補助社會事業發展，推動基礎公共服務均等化。城市發展新區基礎財力獎補資金增幅高于區縣均勻程度，產業引導股權投資基金重點傾斜，晉陞生齒承接和產業集聚才能，促進產城融會。實施市內企業跨區域流動稅收基數劃轉，規范財稅次序，進步市場設置裝備擺設資源效力。完美兩江新區賓士零件財政攙扶政策，促進兩江新區與地點行政區協同發展，晉陞都會焦點區和拓展區焦點競爭力。全年市對區縣轉移付出1526億元，區縣人均財力進步到16萬元，最低人均財力達到10萬元。
第二，統籌財經關系，推動經濟持續較快發展。
安身特別市情和特定發展階段，積極應對經濟下行壓力，掌握好財政攙扶經濟的邊界、方法和力度，把著力點轉到優環境、穩增長、調結構、促升級上來。“營改增”試點范圍擴年夜到鐵路運輸、郵政和電信等行業，落實西部年夜開發、小微企業等稅收優惠政策，向企業減稅378億元。免征小微企業治理、登記和證照等3類VW零件行政事業性收費，將企業、個體工商戶注冊登記等9項收費免征刻日延長一年。周全清算財稅攙扶政策，營造法治、公正、規范的市場環境。設定資金和兌現政策110億元，支撐兩江新區、保稅港區、開發區和區縣工業園區開發開放、完美效能和加速發展。統籌普通公共預算和當局性基金預算355億元，支撐高速公路、鐵路、軌道路況、機場等基礎設施和水利等公益項目建設，發揮財政資金在穩投資中的引德系車材料導感化。工業振興、非公經濟發展、小微企業發展、商務發展和金融發展專項資金足額落實到位，無力促進了經濟平穩增長和產業結構優化升級。改造財政攙扶產業資金分派方法，設定25億元創設產業引導股權投資基金，實現財政直接投進向市場化運作的轉變。
第三，堅持有保有壓，切實保證和改良平易近生。
圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，加年夜財政投進，完美體制機制，切實進步城鄉基礎公共服務程度。新出臺10項小微企業發展財稅攙扶政策，促進創業擴年衣服也一樣。優雅的。淺綠色的裙子上繡著幾朵栩栩如生的荷花，將她的美麗襯托得淋漓盡致。以她嫻靜的神情和悠然漫步的夜就業。教導、社保、衛生和社會救助等事關群眾親身好處的提標增支政策足額保證到位。全年財政平易近生收入繼續堅持在普通公共預算的50%以上。中心平易近生專項補助資金足額到位。22件平易近生實事全年財政投進127億元，資金需求按進度所有的落實。與此同時，認真落實中心厲行節約有關規定，出臺差旅費、會議費、培訓費、因公出國費、出國培訓費和外賓招待費等6項經費治理辦法，從軌制上把持普通性開支，將更多財政資金用于平易近生。除編制內增人和政策性增支外，機關行政運行經費堅持零增長。認真執行結束新建當局性樓堂館所、嚴控樓堂館所改擴建及辦公用房維修正造的規定，嚴格壓縮會議、節慶、論壇等普通性開支，“三公”經費繼續堅持零增長。
第四，凸起問題導向，啟動新一輪財稅改造。
認真Benz零件貫徹落實中心和市委決策安排，以樹立現代財政軌制為目標，穩步推進各項改造。2013年向社會公開預算的52個市級部門向社會公開決算，96個市級部門向社會公開預算，一切區縣向社會公開預算。加強當局性基金預算、國有資本經營預算與普通公共預算的銜接和統籌應用。設立市級預算穩定調節基金，將超收支出和歷年結轉統籌納進調節基金治理，樹立跨年度預算均衡機制。在市本級和10個區縣開展權責發生制當局綜合財務報告編制試點。完美個人住房房產稅改造試點，啟動煤炭資源稅從價計征改造。完成新增基層食物藥品監管事權的收入責任劃分。完美當局性債務治理軌制，開展存量債務汽車空氣芯清算甄別，推進分類化解，全年削減當局性債務1016億元。健全風險預警約談機制，實施當局目標考察，嚴控當局性債務風險。推廣PPP投融資形式改造，在高速公路、處所鐵路、市政設施、軌道路況、口岸物流、地盤整治等領域開展試點。出臺當局購買服務治理辦法和指導性目錄，協同推進當局購買服務與事業單位分類改造。出臺科技結果轉化股權分紅激勵辦法，調動科研人員創新積極性。支撐培養新型農業經營主體等藍寶堅尼零件改造。
第五，改進預算治理，進步財政資金應用績效。
積極適應新的經濟形勢對財政任務的新請求，采取務實有用辦法加強和規范治理，改進單薄環節，促進財政可持續發展。調整市級機關公用經費定額標準，進步基礎收入保證程度，減少擠占等不規范現象。整合存量資金154億元用于社會平易近生等當年收入，加速預算執行進度，2014年市級結轉結余比上年壓縮 24%。對262項市級專項資金進行清算，改進資金分派方法，加年夜平易近營經濟、農業發展等專項資金切塊下達區縣力度。依法接收人年夜質詢和調整預算審查。完成52個項目重點績效目標治理。對“三農”、教導、科技、社保等47個項目實施市級重點績效評價，摸索樹立績效信息提取機制和績效報告制，慢慢拓寬績效結果運用的廣度和深度。認真貫徹落實中心八項規定，開展“小金庫”專項管理和公共路況、醫藥衛生等行業會計監督檢查，嚴肅財經紀律。認真整改審計發現的問題，做好審計結果運用。發揮投資評審感化，重視會計人才培養，加強部門財務人員會計從業資格治理，切實進步財政財務治理程度。
2014年，全市財政堅持了平穩運行態勢，順利完成了市四屆人年夜二次會議審查通過的各項任務，無力保證了全市嚴重決策安排的貫徹落實。與此同時，也應甦醒看到，經濟發展已進進新常態，而重慶“雙欠”和“四個關鍵節點”的基礎市情沒有最基礎轉變，財政面臨不少困難和新的挑戰：一是財政支出轉為中低速增長，收入不僅剛性增添，且結構不夠公道，出入牴觸加倍凸起。二是周全深化改造請求財政發揮基礎性支撐性感化，而財政對事關經濟社會可持續發展Bentley零件的體制機制的深度參與缺乏，推進財稅改造的力度仍需加年夜、節奏還需加速。三是財政治理現狀與依法理財的新請求還有差距，治理基礎比較單薄，擠占調用專項資金等違反財經法令法規的現象還有發生。四是部門專項資金應用績效不高，存在浪費等現象。五是少數區縣債務較重、融資本錢較高，風險防控還需進一個步驟加強。財政高度重視存在的困難和問題，將通過深化改造、加強治理、完美辦法務實加以解決。
二、2015年預算草案
依照國務院《關于編制2015年中心預算和處所預算的告訴》精力，綜合剖析全市財經形勢，2015年預算編制的指導思惟是：周全貫徹落實黨的十八年夜、Skoda零件十八屆三中、四中全會和中心經濟任務會議精力，以鄧小平理論、“三個代表”主要思惟、科學發展觀為指導，深刻貫徹落實習近平總書記系列主要講話精力，堅持穩中求進任務總基調，堅持以進步經濟發展質量和效益為中間，主動適應經濟發展新常態，加速轉換發展動力，把轉方法調結構放到加倍主要地位，深刻實施五年夜效能區域發展戰略，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，強化改造、開放和創新三年夜動力支撐，落實積極的財政政策，著力推進財稅改造，切實保證和改良平易近生，進一個步驟加強當局性債務治理，促進全市經濟社會平穩安康發展。
支出預算堅持實事求是、積極穩妥、留有余地的原則。根據全市生產總值增長目標等指標，普通公共預算支出預計增長12%擺佈，此中：綜合考慮稅制改造原因，稅收支出預計增長13%擺佈。綜合考慮11項基金調進普通公共預算等原因，當局性基金預算支出與上年持平。根據國有企業盈利預期測算，國有資本經營預算支出預計與上年持平。根據參保人數、繳費標準、社會均勻工資和繳費基數等原因綜合測算，社會保險基金預算支出預計增長6%擺佈。
收入預算依照《預算法》明確的“四本預算”收入范圍和保證重點，堅持統籌兼顧、有保有壓、財力下沉。一是珍重點。貫徹落實中心和市委的決策安排，推動五年夜效能區域協調發展，推動產業結構優化升級，支撐新型城鎮化，促進經濟穩定增長。與此同時，切實保證行政事業單位支出分派改造等開支。二是保平易近生。支撐25件平易近生實事滾動實施，落實就業、社保、教導、衛生、保證性住房和文明等收入，將財力向區縣、“三農”和基層傾斜，推進基礎公共服務均等化汽車零件報價。三是控普通。認真落實厲行節約有關規定，加年夜財會監督檢查力度，從嚴把持“三公”、會議、培訓、節慶、論壇等普通性開支。
（一）全市財政出入預算草案
普通公共預算。全市普通公共預算支出預計2150億元，此中稅收支出預計1440億元。全市普通公共預算支出加上中心提早下達轉移付出、調進預算穩定調節基金等1020億元后，支出總計3170億元。全市普通公共預算收入設定3110億元，加上上解中心收入、歸還財政部代表發行處所當局債券本金等60億元后，收入總計3170億元。
當局性基金預算。支出預計1600億元，收入設定1600億元。
國有資本經營預算。支出預計60億元，收入設定60億元。
社會保險基金預算。支出預計1218億元。此中：基礎養老保險基金預算支出801億元，基礎醫療保險基金預算支出356億元，掉業保險基金預算支出31億元，工傷保險基金預算支出20億元，生養保險基金預算支出10億元。收入設定1080億元。此中：基礎養老保險基金預算收入698億元，基礎醫療保險基金預算收入349億元，掉業保險基金預算收入6億元，工傷保險基金預算收入20億元，生養保險基金預算收入7億元。五項社會保險基金預算當期余額預計138億元。此中：基礎養老保險基金預算余額103億元，基礎醫療保險基金預算余額7億元，掉業保險基金預算余額25億元，工傷保險基金預算出入當年持平，生養保險基金預算余額3億元。
（二）市級普通公共預算出入預算草案
1、支出項目預算情況
市本級普通公共預算支出預計788億元，增長12%擺佈，此中：稅收支出預計531億元，增長12.5%擺佈。市本級普通公共預算支出加上中心提早下達轉移付出923億元、調進預算穩定調節基金50億元、調進資金36億元、區縣上解支出22億元等后，支出總計1819億元。
——增值稅78億元，增長13.2%。
——營業稅269億元，增長12.1%。
——企業所得稅87億元，增長13%。
——個人所得稅26億元，增長13.1%。
——其他稅收71億元。
——非稅支出257億元。
2、收入項目預算情況
市本級普通公共預算收入設定842億元，加上市對區縣轉移付出917億元、上解中心收入24億元、歸還財政部代表發行處所當局債券本金36億元后，收入總計1819億元。
——市本級教導收入設定104億元，補助區縣83億元。重要是：支撐學前教導第二期規劃實施；落實義務教導免費政策；加速農村單薄學校改革；完美特別教導財政撥款機制；進步職業教導財政投進程度；落實鄉村教師崗位補貼政策，進步農村義務教導教師待遇；加強本科院校內涵建設和質量晉陞，支撐特點專業、特點學科建設和協同創新；樹立當局主導、社會捐助、個人分擔的研討生培養經費保證機制；保證農村教師培訓財政投進；繼續完美各學段家庭經濟困難學生資助體系。
——市本級科學技術收入設定13億元。重要是：支撐基礎研討、應用技術開發、知識產權保護和科學技術普及；完美公益性科研院所穩定投進機制，促進科研機構晉陞創新才能；樹立以科技擔保、風險投資、股權引導、天使基金為主體的科技金融服務體系，促進科技結果轉化。
——市本級文明體育與傳媒收入設定10億元，補助區縣3億元。重要是：進步基層公共文明服務機構運行保證程度，晉陞免費開放博物館、紀念館等公益文明機構的服務才能；支撐深化文藝院團改造；推動劇場、院線聯盟建設，進步公益文明場館應用率；推動文明資產治理體制改造，支撐文明產業、媒體融會發展；支撐文物保護和體育事業發展。
——市本級社會保證和就業收入設定207億元，補助區縣70億元。重要是：繼續支撐實施加倍積極的財政就業政策，發揮好小額擔保貸款促進創業感化，保證好高校畢業生等重點群體就業；保證城鎮企業退休人員和城鄉居平易近養老待遇及時足額到位，做好機關事業單位養老保險軌制改造的資金均衡；落實社會救助和保證標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時進步城鄉低保、農村“五保”、城市“三無”人員、重點優撫對象等保證程度，確保城鄉困難群眾基礎生涯。
——市本級醫療衛生與計劃生養收入斯柯達零件設定33億元，補助區縣1汽車材料09億元。重要是：基礎公共衛生服務人均財政補助標準由35元進步到40元，進一個步驟晉陞基礎公共衛生服務均等化程度；城鄉居平易近一起配合醫療財政補助標準從320元進步到380元，進一個步驟進步籌資程度和合作共濟才能；落實當局辦醫責任，繼續支撐區縣公立醫院改造，支撐醫保藥品付出軌制改造。
——市本級節能環保收入設定22億元，補助區縣28億元。重要是：繼續支撐環保“五年夜行動”；加年夜渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區生態環保補助力度；將排污權買賣品種拓展到廢氣、污水和渣滓，并將試點范圍擴年夜到一切區縣；支撐第三渣滓焚燒發電廠、新建渣滓填埋場和渣滓中轉站等環珍重點項目建設；補助污水處理廠、渣滓處理場運行；推動完成農村環境連片整治平易近生實事；支撐三峽庫區水環境保護；兌現頁巖氣、煤層氣開采獎補資金；支撐液化自然氣汽車和新動力汽車推廣，加速充換電配套設施建設；支撐關閉小煤礦和年夜型煤礦平安設施設備改革；加速園區循環化改革，發展循環經濟和低碳經濟；繼續開展公共平安和嚴重平安隱患管理，加強平安監管才能建設。
——市本級城鄉社區收入設定91億元，補助區縣66億元。重要是：加速中梁山地道等重點項目建設；啟動白居寺長江年夜橋、禮嘉嘉陵江年夜橋、土主地道等建設，支撐千廝門年夜橋、雙碑年夜橋及雙碑地道建成通車；支撐主城公交場站、換乘樞紐和主要路況節點改革；繼續支撐100個農平易近新村建設和110個中小城鎮完美市政基礎設施。
——市本級農林水收入設定41億元，補助區縣94億元。重要是：落實糧食直補政策，支撐高標準農田建設，保證糧油、蔬菜等重要農產品供給；繼續發展現代特點效益農業；支撐農業適度規模經營，健全新型農業經營體系，推進農業生產社會化服務；推進重點水源工程和山坪塘整治等水利建設，支撐解決農村飲水平安；繼續實施精準扶貧，推進平地生態扶貧搬遷，支撐扶貧產業發展；推進農村集體資產量化確權改造試點及漂亮鄉村建設；加年夜農業防疫、叢林防火、防汛抗旱等投進，增強天然災害防范應對才能。
——市本級路況運輸收入設定110億元，補助區縣16億元。重要是：支撐江北機場四期主體工程建設落成；推進五號線、十號線和環線等軌道路況建設；繼續支撐成渝客運專線、渝懷二線等鐵路建設；加速火車西客站樞紐工程建設；推進新1000公里高速公路建設；加速農村公路建設，解決撤并村通達問題；支撐化解二級公路債務汽車機油芯；兌現“1小時免費優惠換乘”惠平易近政策。
——市本級工業商業金融等收入設定35億元，補助區縣18億元。重要是：落實小微企業發展、工業振興、非公經濟發展、商務發展和金融發展等專項資金；支撐鞏固汽車、電子信息等支柱產業優勢；加速培養十年夜戰略性新興產業；支撐保稅商品展現、跨境電子商務等現代服務業發展；擴年夜城鄉消費；增添糧食儲備，保證電煤、製品油等動力供應。
——市本級國土陸地氣象等收入設定10億元，補助區縣4億元。重要是：支撐頁巖氣等礦產資源勘查；加年夜農村地盤整治和高標準基礎農田建設投進；做好地質災害防范和管理任務。
——市本級住房保證收入設定5億元，補助區縣4億元。重要是：支撐城市棚戶區改革、公租房及配套設施建設和農村C、D級危房改革，改良城鄉群眾棲身條件。
——市本級公共平安收入設定44億元，補助區縣11億元。重要是：繼續深化安然建設；支撐司法體制改造；保證基層綜治經費；促進戒毒系統職能轉變；進一個步驟進步公檢法司的人員、裝備保證才能；促進社會治理創新。
——普通公共服務收入設定44億元。重要是：進一個步驟調整優化基礎收入定額，保證黨政機關、人年夜、政協和平易近主黨派、國民團體依法依章程實行職能。
——其他收入設定62億元。將按進度在執行中細化落實到具體項目。
——預備費設定9億元。用于當年預算執行中的天然災害等突發事務處理增添的收入及其他難以預見的開支。
——市對區縣財力補助411億元。重要是：落實五年夜效能區域財政政策，實施分類攙扶，堅持財力下沉，進步區縣基礎公共服務保證程度，加年夜生態財力補償力度，引導生齒梯度轉移和要素資源優化設置裝備擺設，支撐區縣機關事業單位養老保險軌制改造，推進津補貼待遇一體化，促進重點開發區域加速發展。
（三）市級當局性基金預算草案
市級當局性基金支出預計900億元，重要是：國有地盤應用權出讓金支出845億元、新增建設用地地盤有償應用費支出20億元。
收入設定900億元，此中：市本級收入585億元，補助區縣315億元。一是本錢性收入550億元，重要用于補償征地拆遷農平易近，補充掉地農平易近養老保險，保證城市衡宇拆遷主體權益。二是社會事業發展收入115億元，重要用于支撐教導設施、保證性住房和水利等建設，開展農業地盤開發整治，攙扶三峽庫區生態涵養和經濟社會發展。三是基礎設施建設收入185億元，重要用于支撐高速公路、鐵路、機場和城市軌道等建設，推進城市基礎設施建設。四是開發區及園區建設收入50億元，重要用于支撐北部新區、各類高新區經開區和特點工業園區開發建設。
（四）市級國有資本經營預算草案
市級國有資本經營預算支出預計30億元，重要是國有企業生產經營上繳的國有資本經營利潤支出等。
收入設定30億元。收入設定的重點是：一是資天性收入12億元，重要用于推動國有企業產業結構調整，支撐國有企業持續安康發展。二是價格性收入9億元。重要用于解決職工醫保、養老保險、職工安頓等歷史遺留問題，支撐微型企業發展等。三是其他收入9億元。重要用于當局購買污水處理服務等。
三、推進財稅改造，促進經濟社會平穩安康發展
2015年是“十二五”規劃的收官之年，是周全深化財稅改造的關鍵之年，也是實施新《預算法》的開局之年。全市財政將圍繞“科學發展、富平易近興渝”總任務，認真貫徹落實五年夜效能區域戰略，堅持依法理財，周全深化財稅改造，確保完成2015年財政任務任務，促進全市科學發展、加速發展。
第一，深化預算治理軌制改造。認真貫徹落實國務院《關于深化預算治理軌制改造的決定》（國發〔2014〕45號）。拓展預算公開范圍，除涉密單位外，將167個市級部門預算向人年夜及社會公開。細化公開內容，將當局預算按效能分類公開到項級科目汽車零件進口商。加強編制、資產與預算治理的有機銜接，樹立基礎收入定額標準動態調整機制。慢慢構建項目收入標準體系框架，規范項目經費治理。啟動中期規劃編制，在編制2016年預算時，同步編制2016-2018年財政規劃，對今后三年全市總體出入和財政政策進行預判，慢慢使財政政策軌制定型水箱水，相對固化部門常態收入，年度預算在中期財政規劃框架下進行。加強結轉結余治理，加年夜各類預算統籌力度，健全預算穩定調節基金軌制，盤活財政存量資金。擴年“他是認真的嗎？”夜績效目標治理覆蓋面，完美集中評議軌制，強化過程跟蹤。擴年夜績效評價范圍，重點考核項目標產出數量、質量、效力和後果，將評價結果作為2016年預算編制的參考依據，摸索樹立評價結果向社會公開軌制。
第二，推進稅制改造。認真貫徹落實國務院《關于清算規范稅收等優惠政策的告訴》（國發〔2014〕62號），清算規范稅收等優惠政策，通過新設、擴充、優化、整合轉移付出和專項補助，撤消違法違規的優惠政策，調整財政支撐方法，增強政策的針對性、有用性。加強市級重點稅源治理。進一個步驟擴年夜“營改增”試點范圍，實現增值稅替換營業稅，簡并增值稅稅率，周全優化增值稅軌制。調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高淨化產品及部門高檔消汽車零件費品納進征收范圍，健全消費稅引導資源節約和生態環境保護、調節支出分派的機制。慢慢實施除油氣煤外其他品目資源稅從價計征改造，理順資源稅費關系。跟進房地產稅改造和環境保護費改稅。
第三，轉變財政攙扶經濟方法。完美市與區縣財政關系，激發區域發展活氣。圍繞區域效能定位和發展戰略，以引導經濟要素流動、推動基礎公共服務均等化、促進生態涵養保護為目標，樹立健全五年夜效能區域轉移付出軌制。改進專項轉移付出分派方法，奉行目錄治理、原因分派、評估和加入機制。市對區縣普通性轉移付出提早下達率慢慢進步到90%。處理好當局與市場的關系，改進財政攙扶產業發展資金的分派方法，依照市場競爭類與公益服務類項目實行分類治理。進一個步驟擴年夜產業引導股權投資專項基金規模，采取市場化運作方法，投資覆蓋戰略性新興產業、現代服務業、農業、科技、文明、游玩等領域的市場競爭類項目。對中小企業服Porsche零件務平臺、創業孵化園等公益服務類項目，以及種養年夜戶、家庭農場、農平易近一起配合社等農業基礎性項目，更多采取財政補助、貸款貼息等方法給予支撐。同時，對財政直接投進的項目，進一個步驟完美軌制、規范法式和加強監管，做到公開通明。
第四，支撐社會平易近生等領域改造。摸索樹立財政平易近生政策動態調整機制。以平衡發展為導向，完美義務教導、職業教導、學前教導、高級教導等各階段生均經費保證投進機制，摸索樹立基于學籍信息的教導經費可攜帶支撐機制。制訂市級科研項目資金治理辦法，樹立完美適應分歧類型科研項目特點的支撐機制。摸索樹立專利申請主體誠信檔案軌制、知識產權評估軌制，營造傑出創新環境。深化文明體制改造，鼎力推進媒體融會發展。完美文藝院團財政投進機制，促進文藝院團增強市場活氣。推進機關事業單位養老保險軌制改造。繼續深化公立醫院改造，將藥品零差價補償政策擴年夜至一切區縣，調整醫療服務價格，樹立可持續的當局補償機制。推動市藥交所建設區域性買賣平臺，更好發揮市場買賣機制感化。加速推進醫藥、醫療、醫保聯動的醫療衛生體制改造。繼續深化當局購買服務改造。
第五，加強和改進債務治理。認真貫徹落實國務院《關于加強處所當局汽車冷氣芯性債務治理的意見》（國發〔2014〕43號），樹立“借、用、還”相統一的處所當局性債務管控機制。將當局債務分類納進普通公共預算和當局性基金預算，實行限額治理。在全國人年夜和國務院同意我市當局存量債務余額和2015年余額限額后，編制2015年市級債務出入調整預算，報市人年夜常委會，德系車零件并依照預算公開有關請求及時向社會公開。穩步推進市級發行處所當局債券任務，剝離融資平臺公司的當局融資職能。嚴禁違法違規擔保。加強動態監管，完美當局性債務風險預警機制。實行當局約談和目標考察，制訂債務風險應急處置預案。繼續加強風險區縣和重點領域債務的風險防范。將權責發生制當局綜合財務報告試點范圍擴年夜到市本級和21個區縣，周全、完全反應當局資產、負債、資金等財務信息。
列位代表！2015年財稅改造的任務艱巨而沉重，新常態下的財政任務更需聰明與實干。我們將在市委的堅強領導下原來，西北邊陲在前兩個月突然打響，毗鄰邊陲州瀘州的祁州一下子成了招兵買馬的地方。凡是年滿16周歲的非獨生子女，都，堅持低調務實、少說多干，敢于擔當、積極作為，確保完玉成年各項任務任務，推動全市經濟社會持續安康發展！（據財政部網站）